This is the accessible text file for GAO report number GAO-14-301 
entitled 'Información Sobre Como la Estatidad Afectaría Determinados 
Programas y Fuentes de Ingresos Federales' which was released on March 
31, 2014. 

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Marzo 2014:

Puerto Rico; Información Sobre Como la Estatidad Afectaría Determinados 
Programas y Fuentes de Ingresos Federales. 

GAO Highlights:

Resumen del GAO-14-31, informe para los legisladores que lo 
solicitan.

Propósito de este estudio: 

Puerto Rico tiene acceso a muchos programas federales y está sujeto a 
ciertas leyes tributarias federales; sin embargo, con algunos 
programas y ciertos aspectos de las leyes tributarias, recibe un 
tratamiento diferente del de los estados. Las opciones para la 
condición política de Puerto Rico incluyen la estadidad. 

Se le solicitó a la GAO que analizara las posibles consecuencias 
fiscales que tendría para los programas federales la conversión de 
Puerto Rico en estado. En este informe se analizan los cambios 
potenciales a determinados programas federales, los cambios 
relacionados a gastos, y cambios relacionados a ciertas fuentes de 
ingresos federales que se pueden esperar si Puerto Rico se convirtiera 
en estado. Se analizan también los factores económicos y fiscales bajo 
la estatidad que podrían inducir cambios en gastos e ingresos. 

Para este trabajo, la GAO analizó leyes y reglamentos federales y 
entrevistó a funcionarios de agencias federales y de Puerto Rico. Para 
discutir los factores que pudieran afectar cambios en gastos e 
ingresos, GAO revisó datos económicos del gobierno de Puerto Rico y 
entrevistó a funcionarios del actual gobierno y de gobiernos 
anteriores. 

Lo que recomienda la GAO: 

La GAO no formuló recomendaciones. Funcionarios de agencias federales 
y del gobierno de Puerto Rico analizaron el informe preliminar de la 
GAO, y sus comentarios se incorporaron según correspondiera.; El 
informe completo aparece en GAO-14-31. Para más información, llamar a 
Stanley J. Czerwinski a (202) 512-6520 o por correo electrónico a 
czerwinskis@gao.gov. 

Conclusiones de la GAO:

De los 29 programas federales analizados por la GAO (que representaron 
alrededor del 86 por ciento de los gastos federales para los estados o 
sus residentes en el 2010), probablemente se afectarían 11 programas si 
Puerto Rico se convirtiera en estado. En cuanto a otros tres programas, 
aunque la estadidad probablemente no los cambiaría, las determinaciones 
de elegibilidad para los mismos podrían verse afectadas indirectamente 
por los cambios que podrían producirse en los beneficios de otros 
programas. La estadidad probablemente no afectaría a los 15 programas 
restantes. Véase el gráfico que aparece a continuación. 

Determinación de Cómo Se Afectarían Determinados Programas Federales 
si Puerto Rico Se Convirtiera en Estado: 

Probablemente habría cambio: 
* Medicare; 
* Medicaid; 
* Programa de Asistencia de Nutrición Suplementaria; 
* Seguro de Ingreso Suplementario; 
* Ayuda federal para carreteras; 
* Becas Pell Grant; 
* Asistencia temporera para familias necesitadas; 
* Becas bajo el Título I para agencias educacionales locales; 
* Programa de seguro médico para niños; 
* Becas para educación de veteranos después del 11 de septiembre; 
* Programa federal de préstamos directos a estudiantes. 

Podría verse afectada la determinación de la elegibilidad: 
* Programa de pagos de asistencia para vivienda bajo la Sección 8 
(basado en el inquilino); 
* Programa de pagos de asistencia para vivienda bajo la Sección 8 
(basado en proyectos de vivienda); 
* Programa de nutrición suplementaria especial para mujeres, 
lactantes, y niños. 

Probablemente no habría cambio: 
* Seguro Social: Seguro para ancianos y sobrevivientes: 
* Seguro Social: Seguro por incapacidad; 
* Seguro por desempleo; 
* Compensación por incapacidad a veteranos; 
* Seguro para depósitos; 
* Investigaciones de programa externos, Institutos Nacionales de Salud; 
* Becas educacionales especiales a los estados; 
* Seguro Social para trabajadores ferroviarios; 
* Programa de seguro mutuo para hipotecas; 
* Programa nacional de almuerzos escolares; 
* Programa Head Start; 
* Fondo operativo para la vivienda pública; 
* Asistencia pública de alivio en caso de desastres declarados por el 
Presidente; 
* Fondo de capital para vivienda pública; 
* Mecanismo central de liquidez. 

Fuente: Análisis de la GAO sobre leyes y reglamentos, y conversaciones 
con funcionarios de agencias relacionadas a los programas enumerados. 

La medida en que el gasto federal cambiaría para algunos de los 
programas afectados por la estadidad de Puerto Rico depende de varias 
suposiciones, incluyendo las opciones de elegibilidad para programas 
que podría seleccionar Puerto Rico o participación en los programas de 
los residentes elegibles. Por ejemplo, en relación a los cuatro 
programas mayores para los que el gasto federal probablemente cambiaría 
bajo la estadidad--Medicare, Medicaid, Programa de Asistencia de 
Nutrición Suplementaria (SNAP), y Seguro de Ingreso Suplementario 
(SSI)--la GAO usó varios factores para calcular el alcance de efectos 
potenciales en el gasto de los programas federales. El alcance estimado 
para los cuatro programas antedichos, según se describe a continuación, 
se basan en la suposición de que Puerto Rico recibiría el mismo trato 
que recibieron los estados en el 2010 o el 2011, basado en el año para 
el cual GAO tenía los datos más recientes.

Medicare: En el año fiscal 2010, el gasto real del programa Medicare en 
Puerto Rico fue de $4.500 millones; si Puerto Rico hubiera sido un 
estado en el año calendario 2010, el gasto federal estimado habría 
fluctuado entre $4.500 millones y $6.000 millones. Los estimados de 
Medicare toman en cuenta ciertos cambios bajo la Ley de Protección del 
Paciente y Cuidado Asequible del 2010 que reducirían gastos. Asimismo, 
los estimados de Medicare dependen de los estimados correspondientes al 
Medicaid, ya que algunas personas llenan los requisitos para ambos 
programas.

Medicaid: En el año fiscal 2011, el gasto real del programa Medicaid en 
Puerto Rico fue de $685 millones; si Puerto Rico hubiera sido un estado 
en el año calendario 2011, el gasto federal estimado habría fluctuado 
entre $1.100 millones y $2.100 millones. Los estimados de Medicaid no 
toman en cuenta el costo de los servicios de hogares de ancianos y de 
servicios de atención de salud en el hogar en Puerto Rico debido a la 
falta de datos disponibles sobre los costos y porque Puerto Rico carece 
de una infraestructura de hogares de ancianos, según funcionarios de 
los Centros de Servicios de Medicare y Medicaid. Si esos servicios 
estuvieran disponibles, probablemente aumentaría el gasto del programa 
Medicaid.

SNAP: En el año fiscal 2011, el gasto federal real en un programa 
similar en Puerto Rico fue de $1.900 millones; si Puerto Rico hubiera 
sido un estado en el año calendario 2011, sus residentes habrían 
llenado los requisitos para el SNAP, y el gasto federal estimado habría 
oscilado entre $1.700 millones y $2.600 millones. Uno de los motivos 
por el cual el estimado bajo es menos que el gasto real es porque, 
entre otras razones, los beneficios de los participantes se reducirían 
debido a los beneficios que recibirían del programa SSI, para el cual 
los residentes de Puerto Rico serían elegibles por primera vez.

SSI: En el año fiscal 2011, el gasto federal real en un programa 
similar en Puerto Rico fue de $24 millones; si Puerto Rico hubiera sido 
un estado en el año calendario 2011, sus residentes habrían llenado los 
requisitos para el SSI y el gasto federal estimado habría oscilado 
entre $1.500 millones y $1.800 millones.

Todas las fuentes de ingresos federales que analizó la GAO--
contribuciones sobre ingresos de individuos y contribuciones sobe 
ingresos de corporaciones, sobre el empleo, al consumo, hereditarios y 
sobre los obsequios, e impuestos de aduana--podrían verse afectadas si 
Puerto Rico se convirtiera en estado. Por ejemplo, bajo la estadidad, 
los residentes de Puerto Rico estarían sujetos al impuesto federal 
sobre todos sus ingresos; actualmente solamente están sujetos a 
impuestos federales sobre sus ingresos provenientes de fuentes situadas 
afuera de Puerto Rico. Asimismo, algunas fuentes de ingresos, como la 
de pensiones de jubilados, están sujetas a contribuciones distintas de 
impuestos que en los estados. De manera consecuente, para el año 2010, 
el ingreso bruto ajustado de los contribuyentes de Puerto Rico bajo el 
impuesto federal habría sido más alto que bajo el impuesto de Puerto 
Rico. Con respecto a algunas fuentes de ingresos, la medida en que 
cambiaría el ingreso federal depende de varias suposiciones. Por 
ejemplo, para las dos mayores fuentes de ingreso que se verían 
afectadas de manera sustancial si Puerto Rico se convirtiera en 
estado--las contribuciones sobre el ingreso de individuos y sobre 
ingresos de las corporaciones--la GAO utilizó distintas suposiciones 
para estimar un alcance de ingresos federales. El alcance estimado, 
según se describe más adelante, está basado en que Puerto Rico recibe 
el mismo trato que los estados en el 2009 o el 2010, según el año para 
el cual la GAO tenía los datos más recientes.

Contribuciones sobre ingresos de individuos: En el 2010, los 
contribuyentes de Puerto Rico reportaron haber pagado $20 millones a 
los Estados Unidos, sus posesiones, o países extranjeros. Según 
funcionarios del Departamento de Hacienda de Puerto Rico, la mayoría de 
dichos pagos se habría hecho a los Estados Unidos. Si Puerto Rico 
hubiera sido un estado en el 2010, el estimado del ingreso por las 
contribuciones sobre el ingreso de individuos proveniente de los 
contribuyentes de Puerto Rico habría oscilado entre $2.200 millones y 
$2.300 millones (una vez contabilizados los pagos estimados por encima 
de la cuota de créditos reembolsables, como el crédito tributario de 
los ingresos ganados (EITC)).

Contribuciones sobre ingresos de corporaciones: En el 2009, las 
corporaciones estadounidenses correspondientes pagaron una cantidad de 
$4.300 millones sobre sus ingresos de sus compañías afiliadas en Puerto 
Rico. La mayor parte de esta cantidad provino de una suma inusualmente 
elevada de dividendos repatriados desde Puerto Rico (en comparación con 
las sumas repatriadas en años anteriores o en el 2010). De no haberse 
producido ese aumento pronunciado de dividendos, los impuestos 
federales que esas corporaciones hubieran pagado para el 2009 serían 
alrededor de $1.400 millones. Si Puerto Rico hubiera sido un estado en 
el 2009, el ingreso estimado para las contribuciones sobre ingresos de 
corporaciones proveniente de las empresas que ese año radicaron su 
planilla a Puerto Rico (o de sus compañías matrices en los Estados 
Unidos) habría oscilado entre $5.000 millones y $9.300 millones. El 
estimado bajo asume, entre otras cosas, que, para reducir al máximo 
posible su ingreso federal sujeto a contribuciones (dejando disponibles 
para reducir su ingreso en años posteriores solamente las pérdidas de 
menor cantidad o las generadas recientemente), las corporaciones 
estadounidenses habrían usado las pérdidas registradas en años 
anteriores por sus afiliadas en Puerto Rico. Sin embargo, estos 
estimados no toman en cuenta ningún cambio de comportamiento de las 
empresas con actividades en Puerto Rico. Por ejemplo, según expertos 
sobre política tributaria del Departamento de Hacienda de Puerto Rico y 
la Comisión Conjunta sobre Asuntos Contributivos, los cambios en los 
requisitos del impuesto federal al ingreso de las corporaciones si 
Puerto Rico se convirtiera en estado probablemente causaría que algunas 
corporaciones cuyos ingresos provienen en grado sustancial de activos 
intangibles (y por ende, móviles) se mudarían de Puerto Rico para 
localidades extranjeras de contribuciones más bajas. La medida al cual 
dichas corporaciones podrían mudarse de Puerto Rico se desconoce. Por 
ende, la GAO produjo varios estimados alternos sobre ingresos, para 
tomar en cuenta la posibilidad de que algunas corporaciones con 
actividades en Puerto Rico se mudaran si Puerto Rico es estado: los 
resultados de los estimados varían desde entre -$100 millones y $3.400 
millones. El estimado bajo es una cantidad negativa porque, para 
reducir sus impuestos, las correspondientes corporaciones 
estadounidenses habrían usado las pérdidas registradas en años 
anteriores por sus afiliadas en Puerto Rico para compensar con creces 
las cantidades de contribuciones que habrían pagado otras corporaciones 
que siguieron operando en Puerto Rico bajo la estadidad.

Puerto Rico enfrenta varios retos económicos y fiscales que podrían 
cambiar los gastos e ingresos federales bajo la estadidad. Por ejemplo, 
su economía ha estado en gran parte en recesión desde el 2006, y sus 
niveles de empleo y de participación de la fuerza laboral son 
relativamente bajos en comparación con los niveles de los estados. Los 
déficit persistentes han resultado en un aumento de la deuda pública de 
Puerto Rico, que representa una proporción mucho más grande del ingreso 
personal que la de cualquier estado (y en febrero del 2014, los bonos 
de obligación general de Puerto Rico fueron degradados de calificación 
crediticia por tres agencias calificadoras al nivel de calificación 
especulativo, es decir, no apto para inversión). Puerto Rico 
recientemente tomó medidas para mejorar su posición fiscal, como por 
ejemplo tomando acción para reducir la fuerza laboral del gobierno y la 
reforma de su mayor sistema de retiro de empleados públicos. Los 
cambios relacionados al gasto en programas federales y en la 
legislación tributaria federal bajo la estatidad podrían provocar 
cambios económicos y fiscales en Puerto Rico. Esos cambios podrían 
tener un efecto a su vez en los niveles de gastos e ingresos federales. 
Sin embargo, se desconoce el carácter preciso de esos cambios. Como la 
estadidad causaría muchas modificaciones importantes para el futuro de 
Puerto Rico, tanto el Congreso como los residentes de Puerto Rico 
tendrían que considerarlo con mucho cuidado. Consecuentemente, el 
impacto fiscal global de la estadidad para Puerto Rico sería muy 
influenciada por las condiciones de admisión, las estrategias para 
promover el desarrollo económico, y las decisiones acerca de la 
estructura de ingresos del gobierno de Puerto Rico. 

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